¿Cómo? – El plan(Enfoque de las siete preguntas: Elaboración de propuestas)

Plan de aplicación: la planificación, la financiación, las operaciones, la construcción, la gestión, el seguimiento y los elementos de evaluación comprenden el “cómo” de la propuesta. Una propuesta exitosa demuestra el dominio del rango completo de factores que deben ser gestionados. Es en esta parte en la que el promotor demuestra cómo se articulan todas las piezas de una forma manejable.
¿Cómo se aplicará la propuesta? ¿Cómo se completará la planificación? ¿Cómo se financiará la propuesta? ¿Cómo se llevarán a cabo los pasos de construcción y de actividades previas a la operación? ¿Cómo se harán las operaciones, el mantenimiento, el seguimiento y las evaluaciones? ¿Cómo se manejarán los riesgos y se abordarán los problemas? ¿Cómo se supervisará y se informará el progreso?
Estado actual. La propuesta debe señalar con claridad qué se ha completado hasta el momento y qué está en proceso. Este es el punto de lanzamiento desde donde se propone. En la propuesta, se harán algunas suposiciones —entre ellas, la suposición de que se concederá la solicitud de recursos incluida en la propuesta— y deben ser señaladas con la mayor claridad posible a lo largo de la propuesta. Es muy común leer una propuesta y no estar seguro de dos cosas: quién es el promotor y cuál es el estado actual de la propuesta. De particular importancia aquí son preguntas esenciales tales como ¿está legalmente constituida la organización que aplicará la propuesta? ¿Tiene una cuenta de banco? ¿Guarda constancias escritas? Los datos de sentido común que “presentan” una propuesta incluyen la comunicación de esa información fundamental.
Metas importantes. La mayoría de las propuestas se pueden dividirse en plazos de tiempo muy específicos que terminan con el logro de metas específicas:
◄ De estado actual a la finalización de la planificación
◄ De la finalización de la planificación a la autorización final
◄ De la autorización final al comienzo de la construcción o de la etapa preoperacional
◄ De la construcción o etapa preoperacional a la de operaciones
Desde la fase de operaciones a mantenimiento, administración y elaboración de informes, que incluye seguimiento y evaluación
Ejemplos de metas de la etapa de planificación
◄ Finalización de la planificación

◄ Estructuración financiera
◄ Contrato y cierre financiero
Ejemplos de metas de construcción y actividades previas a la operación
◄ Preparación del terreno
◄ Finalización de las obras civiles
◄ Edificación
◄ Instalación de equipos y pruebas de aceptación
◄ Inauguración de las sucursales u oficinas
Ejemplos de metas de operaciones
◄ Puesta en marcha
◄ Informes de resultados trimestrales y anuales
◄ Finalización del programa de mantenimiento de rutina
◄ Finalización de obras importantes de mantenimiento y rehabilitación
Definición de las metas

Finalización de la planificación. Todos los factores que forman parte del plan han sido identificados y comprendidos. Las condiciones en las cuales algo es viable o inviable son claras.
Estructura financiera: Se trate de una sola donación para llevar a cabo un proyecto aislado o una combinación de deuda, financiación intermedia y capital de inversión para lanzar una empresa con expectativas de crecimiento, la propuesta tiene una estructura financiera que debe ser descripta y explicada. ¿De dónde provendrán los fondos? ¿Dónde irán los fondos? Con el correr del tiempo, ¿cómo será la estructura financiera, cómo evolucionará? En el caso más simple, un sustituto de estructura financiera puede ser una cuenta de banco por donde pase todo lo que esté relacionado con la financiación. Cuando todos los elementos están claros, otras combinaciones y “estructuras” diferentes son posibles.
Autorización final y “cierre”. Los contratos financieros, los de construcción, la compra o el arrendamiento de tierras, las aprobaciones para construir, operar, atravesar tierras públicas o usar recursos naturales, los contratos de venta del producto o de suministro del servicio, los contratos para el combustible, los equipos, los camiones o el personal: todas estas piezas deben reunirse para llegar a la meta llamada “cierre” (el momento en el que normalmente se juntan todas las piezas es muchas veces llamado “cierre financiero” porque los inversionistas y los prestamistas quieren saber si todas las variables que debían completarse se han completado). La propuesta debe demostrar tanto el dominio de todos estos asuntos como un cronograma lógico. Los cronogramas poco realistas son la regla y no la excepción: crean un grado elevado de expectativas que, cuando no se cumplen, crean tensiones. El realismo a la hora de programar los pasos que se han de seguir y el conocimiento de lo que realmente hace falta es una excelente inversión inicial.
Construcción o actividades preoperacionales. Se trate de construir un lugar físico o de organizar una red de servicios, generalmente hay una serie de tareas, que pueden ser complejas y de vital importancia, que deben realizarse después de que se hayan organizado los recursos y las autorizaciones pero antes de poder ofrecer el producto o servicio final a los grupos cliente. Muchas veces esto está relacionado con la tecnología que se propone. La propuesta debe detallar las cuestiones críticas de esta etapa. Esto adquiere especial importancia si hay elementos significativos que se desconocen, tales como las condiciones de la roca a través de la cual se quiere excavar un túnel.
Puesta en marcha de las operaciones. Esto describe el plazo —a veces muy corto— en el que los resultados de la construcción o de las actividades preoperacionales están listos para ser puestos a prueba y aceptados. Este momento puede ser de una importante transferencia de responsabilidades de la entidad encargada de la construcción a la responsable de operación.
Operaciones y mantenimiento, administración y elaboración de informes. Aunque muy a menudo las propuestas enfatizan la construcción o creación de algo nuevo, es importante que presenten la manera en la que se va a administrar el proceso en lo cotidiano. Esto incluye la operación y el mantenimiento de lo que se está proponiendo. ¿Aumentará y disminuirá su valor con el tiempo? Después de que se haya construido, ¿están previstos reacondicionamientos o reparaciones importantes? ¿Cómo se manejarán los temas de rutina? ¿Y los que no son de rutina? ¿Qué constancias se mantendrán? ¿Cómo se compartirán y se debatirán? ¿Cómo se tomarán las decisiones? ¿Con qué frecuencia y basadas en qué documentos?
Seguimiento y evaluación. La propuesta debe mostrar de qué manera serán supervisadas y luego evaluadas las condiciones existentes (muchas veces llamadas línea de base) y los cambios previstos de lo que se propone. Aunque esto podría ser incluido legítimamente bajo el encabezamiento “gestión y elaboración de informes”, seguimiento y evaluación ha tomado una identidad propia especial porque es un enfoque amplio y sin límite de tiempo de medir y tener en cuenta todo tipo de impactos que entren en la llamada triple cuenta de resultados. En consecuencia, puede haber una superposición entre los que algunos consideran elaboración de informes y otros, seguimiento y evaluación.

¿CÓMO?“

a. La planta hidroeléctrica será diseñada por una firma de ingeniería especializada independiente, financiada mediante una combinación de capital de inversión, deuda subordinada y deuda principal, construida por una empresa experimentada bajo un contrato de precio fijo, y operada por una empresa pequeña para fines específicos creada especialmente para ese propósito, y que será propiedad de tres socios. La construcción y las operaciones cumplirán con los requisitos previstos en las leyes locales y normas internacionales. Se elaborarán informes mensuales y anuales para los organismos autorizadores, las autoridades impositivas, los prestamistas y los inversionistas.”
b. “La sociedad ha finalizado un plan de aplicación para el suministro inicial de los servicios por un plazo de seis meses y ha provisto lo necesario para que haya comunicación móvil entre todas las clínicas participantes, informes semanales y reuniones quincenales de personal. El director ejecutivo hará visitas mensuales a cada una de las clínicas y reunirá los informes mensuales. Al finalizar los seis meses, se llevará a cabo una evaluación independiente, y luego se harán las mejoras necesarias y se programarán las metas para los próximos 18 meses. Los resultados se publicarán en un sitio web a construir, que contendrá una sección pública, una privada y foros.”
c. “Después de tres meses de capacitación en la oficina central, se establecerán oficinas rurales. Los directivos de las sucursales tendrán la capacidad profesional exigida por los bancos y las leyes, lo mismo que cumplirán con los sistemas estandarizados de préstamos, recolección e informes. Se elaborarán evaluaciones de resultados mensuales y trimestrales por sucursal, e informes semestrales al cuerpo directivo del banco, a organismos donantes o autoridades bancarias.”
d. “Después de que la empresa del promotor haya finalizado el diseño, y después de la adjudicación por concurso de un contrato de ingeniería, abastecimiento y construcción (IAC), y del recibo de las aprobaciones de construcción, seguridad ambiental y generación de energía, la planta de conversión de residuos en energía comenzará la producción en dos etapas. La primera etapa será financiada en un cien por cien con los fondos de los propietarios y representará el 33% de la capacidad de la planta. Luego de la aceptación del contratista de IAC, se adjudicará la etapa 2. El 25% de esta etapa se financiará con el capital de inversión y el 75% restante con dos préstamos garantizados con la producción íntegra de la planta y los contratos. Los ingresos se basan en un 95 por ciento en el costo de combustible evitado y la fábrica tiene el derecho a comprar el establecimiento después de 10 años por el monto de la inversión sin amortizar. Se obtuvieron seguros de accidente. Se obtendrán garantías de cumplimiento de contrato del contratista al que se le haya adjudicado el contrato de IAC.”

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

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